直通荆州 | 以“双优化”之“矢” 破顽瘴痼疾之“症”

十问十帮营造一流营商环境

2021年11月份起，荆州在全市范围开展“优化干部作风、优化发展环境”专项治理。一年来，荆州始终坚持问题导向，聚焦解顽疾、强作风、优环境，“双优化”工作取得显著成效。

湖北中油科昊是一家专门生产石油特种设备的企业。临近年底，荆州交管局的民警上门对企业车辆进行查验，这让企业省心不少。

湖北中油科昊机械制造有限公司副总经理赵晋敦：“通过车管所给我们好的这种服务，让我们的工作环境非常好，对于企业来说是做了一件有利的事，我们感谢他们。”

此前，湖北中油科昊所属的102辆特种专用车在宁夏、西安、内蒙等地生产作业，全部返回荆州办理车辆查验业务十分不便。对此，荆州交管局的民警远赴西北，开展省内首次异地查验，为企业节约近300万元的费用。

荆州交管局机动车认证与安全检验科副科长张胜：“外省的查验对于车管部门来说还是第一次，特别是外省的查验，要主动协调省交管局，协调公安部，省与省之间也要相互协调，最终达成一致，同意我们上门为企业服务进行查验。”

湖北中油科昊机械制造有限公司副总经理赵晋敦：“每年基本要按单台车算的话，来回的费用应该有10000块钱。一年的话，差不多就是百万左右节约。”

针对大型企业、二手车市场、部分4S店，车管部门开通“上门服务”和“预约服务”，开启应急窗口和“绿色通道”，优化服务，解企业之所需。同时，荆州交管局还推出“午间窗口”和“延时服务”，节假日不打烊。

荆州交管局牌证中心副主任蔡文蓉：“比如说企业有批量的车辆，需要上户需要注册，办理业务的可以提前跟我们预约，我们可以在星期六、星期天开专场加班办理。”

助企纾困，荆州在全市范围内开展“十问十帮”活动，让企业反映诉求不愁渠道、解决问题不愁时限、遇到困难不愁支持，着力打造一份富有“荆州特色”的服务清单。

中石化四机石油机械有限公司物流中心主任蒋杰峰：“我们企业周边的道路、人员分流问题，包括我们道路上面的照明问题，包括树木的整修问题，都得到了良好的改善。”

湖北恒隆企业集团行政管理部总经理黄汉知：“目前大多数问题已经得到解决。即便是短期内无法解决的问题，相关的负责同志也是跟我们企业解释，并且在努力地协调之中，这种工作态度和作风让我们企业很受感动。”

荆州市“双优化”领导小组办公室倪晟：“以‘十问十帮’温暖行动为抓手，深入推进‘千名干部进千企’，共收集企业融资、生产、销售、物流等问题2345件，化解2212件，化解率94.33%。”

十优十差：倒逼干部作风转变

干部是发展环境优不优的重要内容和决定因素。在“双优化”工作中，荆州较真碰硬，创新性开展“十优十差科室”评议、实行重点工作“红黄牌”警告管理，倒逼干部作风转变。

在荆州市民之家建设项目审批窗口，长江大学科技创新港工程建设指挥部的王操正在办理项目施工许可证。一周之内，就相继拿到了规划许可证和施工许可证，王操对此十分满意。

长江大学科技创新港工程建设指挥部规划部主任王操：“在满足国家相关规范和法规的前提下，极大的缩短了我们的时间，保证了我们中央预算投资的项目在规定的时间内如期开工，也为我们学校后期改善教学条件提供坚实的保障。”

然而此前，负责审批荆州市住建局行政审批科，在年初的“十优十差”科室评议中，被评为“十差科室”。科室负责人被免职调离，工作人员士气萎靡。

荆州市住房和城乡建设局行政审批科工作人员朱英豪：“都不知道我们的后一步工作怎么走，就是这个打击确实是非常惨重的。取得一个非常不好的一个成绩，导致对自己的个人能力都产生了疑问，就是觉得自己这个事是不是做不好。”

知耻而后勇，转变工作作风是关键。今年以来，行政审批科全体人员围绕项目审批减时间、省环节、降成本，让工程项目建设审批更加高效。

荆州市住房和城乡建设局行政审批科科长刘洪祥：“带领全科室人员进行了深入的剖析，认真查找问题的根源，逐项对照检查，逐项分解细化，逐项制定方案。”

荆州市住房和城乡建设局行政审批科工作人员朱英豪：“一般政府投资项目由原来的80天压缩到了27天，一般的社会投资项目就由60天压缩到了34天。而一般的工业项目就由有30天，我们压缩到了17天，其中低风险的小型社会投资项目和小型工业项目，我们也是压缩到了12天以内。对于实行‘五证同发’的项目，我们是将时限可以压缩到5天以内来办结。”

与此同时，住建部门实施了一系列改革措施。深化“多审合一”，推广“五证同发”一日办结；开展“联合验收”，推行“一窗受理，联合审验，统一出件”的验收模式；对建设项目推行“差异监管”等。其中，多项考评指标均稳居全省第一前列。

荆州市住房和城乡建设局行政审批科科长刘洪祥：“优化公用服务，推动水电气网联动报装和外线接入并联审批，优化施工许可，实现无纸化申报，电子化取证，优化管成本管理，降低市场主体制度性交易成本，积极推动落实‘办理建筑许可’零成本。”

“以业绩找十优、以问题找十差”，荆州将所有承担公共服务职能的单位和窗口都纳入评议范围，并对全市重点工作实行“红黄牌”警告管理。在全省率先出台《荆州市损害营商环境行为问责办法（试行）》和《“优化干部作风、优化发展环境”专项整治活动执纪问责工作方案》，全市共查处干部问题1018个，给予党纪政务处分600人，给予组织处理974人。

荆州市“双优化”领导小组办公室倪晟：“将‘十优十差科室’和‘红黄牌’公之于众，也并非有意让哪个单位或者个人‘难看’，而是通过评议和警告改变工作作风，强化服务意识，改变了‘只评优不选差’的传统，进一步打破思想坚冰，在全市范围内营造争先进位的良好氛围。”

群众评议：让“不满意”变“满意”

在积极推进“双优化”工作中，荆州市深入开展群众监督评议，确保老百姓的每个“不满意”评价件件有回应、事事有着落。

见到陈芬，三义街173号的居民们高兴地与她拉起了家常。正是在陈芬的帮助下，这里的14户居民拿到了房屋的不动产证。原来，多年前，这14户居民所在房屋土地实施企业改制，被某公司摘牌。2013年，这家公司故意隐瞒交易真实情况，向资规部门申请办理了整宗地土地证，导致14户居民房屋土地处于抵押状态，多年不能办理不动产证。