2017年中央一号文件，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》今天（5日）正式发布。
文件全文约13000字，共分6个部分33条，包括：
＊优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；
＊推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；
＊壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；
＊强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；
＊补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；
＊加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。
中央农村工作领导小组办公室主任唐仁健表示，农业供给侧结构性改革的主要目标是增加农民收入、保障有效供给。围绕优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等，一号文件对新一年农业农村工作作出全面部署。
农业供给侧结构性改革重点在生产结构的三大调整
“农业供给侧结构性改革”，过去近两年来，这个词维持着不低的曝光率。中央农办主任唐仁健解释，改革背后，是农业农村形势的变化：农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。
将农业供给侧结构性改革写入一号文件，是时势的要求。改革进入第二年，深入推进的路线更加清晰。而对农民来说，“种什么、怎么种”是每年最为关注的问题。对此，唐仁健明确表示，“供给侧结构性改革”的“结构”，是调整的一大对象。
唐仁健：
三大调整，我们概括为调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。
“调优产品结构”突出“优”字，大宗农产品要突出“优质专用”，其他农产品突出“特色优势”。
“调好生产方式”是突出“绿”字，就是要推行绿色生产方式，修复治理生态环境。
“调顺产业体系”突出“新”字，就是要培育农村的新产业、新业态、新模式。
玉米结构调整是农业供给侧结构性改革重点
针对玉米库存高企、价格倒挂，2016年，我国对东北三省一区玉米收储制度进行改革，将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。
一号文件对不同农产品的价格形成机制和收储制度改革作出相应安排，例如，对稻谷、小麦，要“坚持并完善最低收购价政策”，对玉米，要“推进市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度”。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，这是政策对“种什么”的明确回答。
叶兴庆：
稻谷和小麦，这是我们国家最基本的口粮品种，我们目前为止还是要维持最低收购价政策这样一种基本的制度模式。
但是我们要增强最低收购价定价的弹性，让定价灵活一些。但大的制度框架不会变。
玉米，它是一个大宗产品，但它更多地作为一种饲料作物，我们希望通过市场定价，国内的市场玉米价格，能够有所下降，降到什么程度呢？能够跟进口的玉米相抗衡。同时对玉米的种植者他的利益会受到一些损失怎么办？我们就实行生产者补贴制度，今年我们还要坚持这样一个制度。
协调政府与市场关系是改革的核心
唐仁健坦言，改革的核心是理顺政府和市场的关系，激活市场、激活要素、激活主体。
“激活市场”依赖于重要农产品价格形成机制、收储制度等改革，“激活主体”需要培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创业创新等政策刺激，而“激活要素”，则要改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。
安徽天长铜城镇余庄村正是集体产权制度改革的试水区，截至2016年底，全村共有集体经济组织成员2997人，量化集体资产269.04万元，人均持股898股。去年村集体资产增值18万3000多元，村民王信儒和家人每人分到40元。
王信儒：
我家今天所分得的利润，每个人口是40块钱，尽管看起来这个钱不是那么太多，但是体现出一个农村集体经济股份合作社所产生的效益，确实我们股民得到了实惠。
综观一号文件，其对新一年农业农村工作的布局从产品产业结构入手，涉及绿色生产方式、新产业新业态等问题，之后关注科技创新、农业农村短板，最后落脚加大农村改革力度。叶兴庆解释，这一顺序，正是改革由浅入深、由表及里的递进关系。
叶兴庆：
要解决农业领域存在的结构性问题，首先要解决产品结构的问题，产业结构的问题，紧接着我们要解决经营体系结构的问题，解决技术结构的问题，我们还要解决发展理念的问题，我们要有一种新的绿色的可持续的发展理念，来调整我们的农业结构。
要解决所有这些问题，最终还是要靠体制机制的创新，就是要通过收储制度改革，通过农业补贴制度的改革，通过农业投入和金融体制的创新，特别是要通过农村集体产权制度的改革，来为农业农村发展注入新的动能。
所以说这个文件他从前至后，从产品结构，产业结构，一直到经营体系，到补短板到最后的改革，他的确是有一个内在的逻辑联系的。
《一号文件关键词》解读之“农业供给侧结构性改革”
与当前经济转型升级方向一致，去年底中央农村工作会议的关键词之一“农业供给侧结构性改革”依旧是今年“一号文件”的热门“选题”。文件强调，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。
那么什么是农业供给侧结构性改革、为什么这项改革会显得如此重要和紧迫？中国人民大学农村与发展学院院长唐忠，对“农业供给侧结构性改革”这一关键词进行了解读。
农业供给侧结构性改革的内涵是在农业的供给侧，通过改革的办法推进结构调整，提高供给质量，达到与需求侧相适应的新水平。
农业供给侧结构性改革的基础是确保国家粮食安全，主要目标是增加农民收入、保障有效供给，最终要促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。
农业供给侧结构性改革小则关系着市民的餐桌，农民的收入，大则影响着中国农业发展甚至中国经济转型。唐忠指出，新形势下，中国正在从过去全力解决温饱向全面建成小康社会转变，农业的主要矛盾正在由总量不足向结构性矛盾转变，农业供给侧结构性改革是实现农业发展战略转型的必然要求。
第一，农产品的供求上出现了一些结构性的失衡，总量上，中国的农产品还是供给小于需求，生产的增长慢于消费的增长，总的矛盾是这样。局部的，比如玉米也出现了生产增长、进口增长、库存也增长的三量齐增，这是一方面需要进行结构调整的。
第二方面从产品的质量上，人们对一些产品的质量需求很旺盛，比如像奶制品，以及其他农产品。人们有很大的需求，但是我们现在生产的产品从质量上消费者不满意，这也是我们要进行的供给侧改革，怎么样提升产品质量。
第三为了促进生产，我们对土地资源、水资源的利用，以及化肥的使用，过去都使的自然资源的消耗程度比较快、比较大，怎么样使得农业生产可持续，怎么样更好的保护资源环境。
文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
在唐忠看来，农业供给侧结构性改革中的一个重要问题就是粮食问题，一方面依然要保持粮食总量增长，从总体上保障供给数量，确保粮食安全；另一方面，要改革农产品价格形成机制和收储制度，让价格回归市场，既防止农民种粮赔钱，又引导农民适度调减市场积压的粮食品种，按照需求来安排生产。
供给侧改革中一个重要问题，是对粮食问题的判断，我个人认为，第一，从总量上我国粮食还是偏紧，把所有粮食放在一起看，还是我们的供给少于我们的需求，粮食保持净进口状态；从消费来看，人们直接消费的粮食数量在下降，随着消费的上升人们的食物结构、营养结构在发生变化，动物性产品的消费在上升，这样他间接需要的粮食数量是上升的，长期来看粮食的需求仍然会处于一个上升期间，这是总量。
具体的结构而言，玉米过去这几年增长的比较快，过去12年玉米每年平均增长3.6%，这就使玉米产量上升很快，价格上升的比较快，临储价格上升快，就出现了玉米生产增长，但由于价格贵出现了企业转而去进口玉米，生产的玉米不能在市面上销售只能放到仓库里的现象。结构性上有些产品由于失去价格竞争力，需要进行调整。
第三国内粮食出现大量库存很大一部分也是我们贸易的原因，对于玉米的替代品没有相关关税保护。这两三年替代产品的进口上升的非常快，替代产品的进口加上国内生产本身的增长，玉米价格上升不落，三分之二的原因是因为进口，三分之一是因为国内生产，在调结构保生产的时候，第一方面还是保增长，供给从总体上来看还是需要保，第二方面来看，对部分产品适当调整价格政策，让价格机制发挥作用。
历年中央一号文件回顾
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